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<div class="legado">
FOTO: GUGA MATOS/REUTERS<div id="attachment_31793" style="width: 610px" class="wp-caption aligncenter"><img decoding="async" aria-describedby="caption-attachment-31793" width="2482" height="1655" src="https://nexo-uploads-beta.s3.amazonaws.com/wp-content/uploads/2023/11/29123859/2022-05-30T170857Z_1627161122_RC2OHU9E4ME3_RTRMADP_3_BRAZIL-RAINS_binary_290794.jpg" class="attachment-full size-full" alt="Bolsonaro após sobrevoar as áreas afetadas pela chuva em Recife" loading="lazy" />Bolsonaro após sobrevoar as áreas afetadas pela chuva em Recife</div>
O <a href="https://www.nexojornal.com.br/expresso/2021/11/16/Das-indefini%C3%A7%C3%B5es-%C3%A0-infla%C3%A7%C3%A3o-o-que-marca-o-in%C3%ADcio-do-Aux%C3%ADlio-Brasil">Auxílio Brasil</a> , programa social de R$ 400 mensais que substituiu o Bolsa Família, era uma das apostas do presidente Jair Bolsonaro (PL) para obter apoio junto ao eleitorado de renda em seu projeto de reeleição. Mas não deu certo, segundo duas pesquisas de intenção de voto recentes, realizadas pelos institutos <a href="https://www.nexojornal.com.br/extra/2022/05/26/Se-elei%C3%A7%C3%A3o-fosse-hoje-Lula-ganharia-no-1%C2%BA-turno-diz-Datafolha?posicao-home-centro=2">Datafolha</a> e <a href="https://lp.genialinvestimentos.com.br/nas-eleicoes2022/">Quaest Consultoria</a> , encomendadas pela Genial Investimentos
A reprovação ao governo Bolsonaro chega a ser maior que a média entre os beneficiários do Auxílio Brasil, atualmente pago a cerca de 18 milhões de famílias. Entre os pontos de insatisfação detectados pelos levantamentos de opinião está a insatisfação com o valor pago pelo programa. 
Neste texto, o Nexo mostra dados sobre o desempenho eleitoral de Bolsonaro entre quem recebe o Auxílio Brasil e traz análises de cientistas políticos sobre o desempenho eleitoral do presidente junto a esse grupo.
<h2>A implementação e o fim do Bolsa Família </h2>
O Auxílio Brasil é o programa de transferência de renda do governo federal no valor de R$ 400 que começou a ser pago em <a href="https://www.nexojornal.com.br/expresso/2021/11/16/Das-indefini%C3%A7%C3%B5es-%C3%A0-infla%C3%A7%C3%A3o-o-que-marca-o-in%C3%ADcio-do-Aux%C3%ADlio-Brasil">novembro de 2021</a> . Ele substitui o <a href="https://www.nexojornal.com.br/expresso/2021/09/04/Bolsa-Fam%C3%ADlia-o-que-fica-do-programa-que-marcou-o-Brasil">Bolsa Família</a> criado em 2003 no primeiro mandato do ex-presidente Luiz Inácio Lula da Silva, marca dos governos petistas, que durou 18 anos e se consolidou como um dos <a href="https://pp.nexojornal.com.br/linha-do-tempo/2020/A-hist%C3%B3ria-do-Bolsa-Fam%C3%ADlia">mais bem sucedidos</a> programas sociais do mundo.
Os R$ 400 mensais do Auxílio Brasil superam a média que era paga pelo Bolsa Família, de R$ 180 em média. Mas a princípio eles seriam pagos apenas até o final de 2022. Em maio, a Câmara dos Deputados e o Senado tornaram o <a href="https://www.nexojornal.com.br/extra/2022/04/27/C%C3%A2mara-aprova-Aux%C3%ADlio-Brasil-permanente-de-no-m%C3%ADnimo-R-400">valor mínimo de R$ 400 permanente</a> .
FOTO: ADRIANO MACHADO/REUTERS &#8211; 07.JUL.2020<div id="attachment_87780" style="width: 610px" class="wp-caption aligncenter"><img decoding="async" aria-describedby="caption-attachment-87780" width="2560" height="1706" src="https://nexo-uploads-beta.s3.amazonaws.com/wp-content/uploads/images/2023/12/21112837/2020-07-10T000000Z_639339366_RC2CQH9IQ9NE_RTRMADP_3_HEALTH-CORONAVIRUS-BRAZIL-BRASILIA_binary_230683-scaled.jpg" class="attachment-full size-full" alt="Pessoas de máscara estão encostadas contra a parede em uma área externa, formando uma fila" loading="lazy" />Fila para receber o auxílio em Ceilândia, no Distrito Federal</div>
O Auxílio Brasil veio logo após o <a href="https://www.nexojornal.com.br/expresso/2020/12/29/O-que-vem-ap%C3%B3s-o-fim-do-aux%C3%ADlio-emergencial-aos-brasileiros">fim do Auxílio Emergencial</a> , política pública de apoio financeiro criada para socorrer a população durante a pandemia de covid-19. O pagamento inicial em 2020 era de R$ 600 – o governo queria R$ 200, mas o valor foi aumentado no Congresso. Em meados daquele ano, a popularidade de Bolsonaro cresceu <a href="https://piaui.folha.uol.com.br/popularidade-de-bolsonaro-cresceu-11-pontos-percentuais-no-periodo-do-auxilio-emergencial/">11 pontos percentuais</a> .
Na sua carreira como deputado federal, Jair Bolsonaro foi um crítico ferrenho do Bolsa Família: chamou o programa de “ <a href="https://congressoemfoco.uol.com.br/area/governo/bolsa-farelo-e-voto-de-cabresto-as-contradicoes-de-bolsonaro-sobre-o-bolsa-familia/">Bolsa Farelo</a> ” e associava o pagamento ao “voto de cabresto”. Disse que mulheres engravidavam para receber o benefício e que os beneficiários “ <a href="https://twitter.com/CarlosJulianoB2/status/1298662361734221824?ref_src=twsrc%5Etfw%7Ctwcamp%5Etweetembed%7Ctwterm%5E1298662361734221824%7Ctwgr%5E%7Ctwcon%5Es1_&amp;ref_url=https%3A%2F%2Fwww.agazeta.com.br%2Fes%2Fpolitica%2Fde-critico-a-defensor-do-bolsa-familia-veja-frases-de-bolsonaro-0820">não faziam nada</a> ”. Em 2018, suavizou o discurso durante a campanha eleitoral e chegou a prometer um 13º do Bolsa Família, que só foi pago em 2019.
<h2>Pesquisas: voto e avaliação de Bolsonaro </h2>
Levantamento do <a href="https://www.poder360.com.br/poderdata/quem-ganha-auxilio-brasil-vota-menos-em-bolsonaro-que-a-media/">PoderData</a> aponta que quem ganha o Auxílio Brasil vota menos em Bolsonaro em comparação a quem não recebe o benefício. A preferência entre desse eleitorado por Lula (PT), <a href="https://www.nexojornal.com.br/extra/2022/05/26/Se-elei%C3%A7%C3%A3o-fosse-hoje-Lula-ganharia-no-1%C2%BA-turno-diz-Datafolha?posicao-home-centro=2">líder das pesquisas</a> de intenção de voto para outubro de 2022.
<h3 class="infographicTitle">Preferência</h3>
<img decoding="async" width="1280" height="298" src="https://nexo-uploads-beta.s3.amazonaws.com/wp-content/uploads/images/2023/12/21115427/IntencCCA7aCC83o_de_voto_eleicCCA7oCC83es_2022__Recebem_o_auxiCC81lio_25_NaCC83o_Recebem_25_chartbuilder_binary_291045.png" class="attachment-full size-full" alt="Gráfico em barras mostra intenção de voto do Auxílio Brasil" loading="lazy" />
A pesquisa foi realizada de 8 a 10 de maio de 2022, com 3.000 pessoas por meio de ligações para celulares e telefones fixos. A margem de erro é de 2 pontos percentuais, para mais ou para menos.
O levantamento da <a href="https://lp.genialinvestimentos.com.br/nas-eleicoes2022/">Quaest Consultoria</a> , encomendado pela Genial Investimentos, compara a avaliação do governo Bolsonaro entre quem é contemplado pelo programa e quem não é contemplado. Quem ganha o Auxílio considera o governo pior do que entre quem não ganha os R$ 400. 
<h3 class="infographicTitle">Avaliação</h3>
<img decoding="async" width="1280" height="362" src="https://nexo-uploads-beta.s3.amazonaws.com/wp-content/uploads/images/2023/12/21115441/AvaliacCCA7aCC83o_governo_Jair_Bolsonaro__Recebem_o_auxiCC81lio_25_NaCC83o_Recebem_25_chartbuilder_binary_291054.png" class="attachment-full size-full" alt="Gráfico mostra avaliação do governo Jair Bolsonaro entre quem recebe e não recebe Auxílio Brasil" loading="lazy" />
A pesquisa foi realizada de 5 a 10 de maio de 2022, com 2.000 pessoas em entrevistas presenciais. A margem de erro é de 2 pontos percentuais, para mais ou para menos.
O Datafolha também mediu a satisfação com o governo Bolsonaro entre quem recebe e quem não recebe o Auxílio Brasil. A aprovação à gestão atual, por exemplo, é menor do que a média geral de eleitores. 
<h3 class="infographicTitle">Satisfação </h3>
<img decoding="async" width="1280" height="362" src="https://nexo-uploads-beta.s3.amazonaws.com/wp-content/uploads/images/2023/12/21115459/AvaliacCCA7aCC83o_governo_Jair_Bolsonaro__Recebem_o_auxiCC81lio_25_NaCC83o_Recebem_25_chartbuilder2028129_binary_291055.png" class="attachment-full size-full" alt="Gráfico em barras mostra pesquisa Datafolha com aprovação do governo Bolsonaro" loading="lazy" />
A pesquisa foi realizada nos dias 25 e 26 de maio de 2022, com 2.556 pessoas em entrevistas presenciais. A margem de erro é de 2 pontos percentuais, para mais ou para menos.
69%
dos beneficiários do Auxílio Brasil consideram o valor de R$ 400 insuficiente, segundo pesquisa Datafolha 
Outro dado da pesquisa do instituto é a de que, para 66% das pessoas que recebem o auxílio, o valor não exerce <a href="https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2022/05/beneficiarios-do-auxilio-brasil-acham-valor-insuficiente-e-dizem-que-ele-nao-influi-no-voto.shtml">nenhuma influência</a> sobre a decisão do voto. Para 16% há um pouco de influência e 15% responderam que há muita influência.
<h2>Duas análises sobre voto e Auxílio Brasil </h2>
O Nexo conversou com cientistas políticos para analisar a rejeição de Bolsonaro entre os beneficiários do programa. São eles:
<ul>
<li> Sergio Simoni Júnior , professor de ciência política e políticas públicas da UFRGS (Universidade Federal do Rio Grande do Sul)</li>
<li> Carolina Botelho , pesquisadora no Mackenzie e no Doxa (laboratório eleitoral e de opinião política no Iesp-Uerj) </li>
</ul>
<h3 class="interviewTitle">Por que o Auxílio Brasil não ajuda Bolsonaro nas intenções de voto? </h3>
Sergio Simoni Júnior As pesquisas estão indicando que o retorno eleitoral não é automático. Esses eleitores não são uma massa de manobra. O político, para ter um retorno eleitoral de certas políticas públicas, precisa construir um discurso em torno delas. Precisa ter uma plataforma: de que é ele quem defendeu aquela política e continuará defendendo, e que o adversário é contrário. Tem que ser crível o compromisso com as políticas.
E Bolsonaro, historicamente, criticou o Bolsa Família na carreira dele. Mesmo no Auxílio Emergencial, que seria o antecessor do Auxílio Brasil, foi o Congresso que liderou mais a defesa do que o próprio Bolsonaro. Nas lives que ele fazia sobre o Auxílio Emergencial, ao invés de defender, o argumento dele era de que o benefício aumentava a dívida, que não duraria muito tempo e que a economia precisava voltar. 
Isso dificulta a criação desse compromisso crível com os eleitores. Mesmo que os eleitores não tenham contato direto com os discursos que ele faz, nem acompanhem o noticiário com clareza, as políticas públicas ocorrem em um contexto histórico. Tem uma vivência dessas pessoas, e elas vão formando imagens de quem defende mais e quem não defende. 
Os políticos mudam a sua imagem perante os eleitores, então é possível que essa percepção em relação a Bolsonaro mude ao longo do tempo. Mas ele teria que alterar muito o discurso. Ele pode ganhar alguns votos desse eleitorado, mas não vai ser como o PT fez com o Bolsa Família, por essa relação histórica e compromissos críveis com a política. 
Carolina Botelho O auxílio é insuficiente para responder ao grau de deterioração social e econômica que a população está vivendo. A maioria dos eleitores não tem uma renda alta, ficou desempregada durante a pandemia, em especial as mulheres. Já tem estudos recentes como o do <a href="https://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/TDs/210825_td_2684.pdf">Ipea</a> que mostram que o desemprego entre as mulheres foi altíssimo. Teve maior informalidade, o poder de compra diminuiu e a inflação está muito alta.
Quando se joga um valor de R$ 400, por mais que ele seja maior que os programas anteriores, neste momento ele é consumido não só pela inflação, mas porque as pessoas estão mais pobres. O fato de os receptores do auxílio rejeitarem mais Bolsonaro diz: a condição de vida está tão ruim que mesmo recebendo uma renda extra ela não é suficiente. 
E aí esse eleitor vai tender a escolher um candidato que dê um horizonte a ele. O mais pobre e as mulheres são os que mais estão afastados. O Bolsonaro não olhou para esses grupos. 
<h3 class="interviewTitle">As políticas de transferência de renda são comumente associadas ao clientelismo. Os dados das pesquisas refutam essa ideia? </h3>
Sergio Simoni Júnior Não só os dados das pesquisas eleitorais como da academia e os gerados pelo impacto das políticas públicas sempre refutaram. Comecei a construir uma ideia nas minhas pesquisas [a <a href="https://teses.usp.br/teses/disponiveis/8/8131/tde-09112017-164955/pt-br.php">tese de doutorado</a> do pesquisador na USP trata do Bolsa Família e realinhamento eleitoral] que contraria a essa visão corrente de que essas políticas vão mecanicamente transferir voto para quem implementá-las. De que as pessoas que recebem vão apoiar o governo de forma automática. 
O que faz uma política ser clientelista ou não é mais o desenho da política pública e a forma como funciona. No passado era comum, e talvez até hoje seja em algumas cidades, uma política de distribuir cesta básica, etc. Ainda mais quando não tinha voto eletrônico. Era uma forma mais clientelista, o político tinha controle nessa compra de voto. 
A forma como funcionou o Bolsa Família e como funciona o Auxílio Brasil dificulta isso. O governo federal escolhe quem vai ser beneficiado, mas quem cadastra as pessoas são os municípios. E há controle de instituições que dificultam o uso clientelista. O que torna quase impossível para o governante dizer “vote em mim senão vou tirar seu benefício”, ou “vou te dar Auxílio Brasil”. 
Para a lógica da campanha de reeleição, basta Bolsonaro ganhar alguns votos entre os mais pobres. O presidente sabe que não vai ganhar ou ter maioria nesse eleitorado. A aposta dele é tirar a desvantagem em relação ao PT. 
Carolina Botelho Tem outras coisas que refutam mais. A primeira é a seguinte: há vários estudos nos últimos 20 anos sobre programas robustos de transferência de renda, desde o Bolsa Escola, do governo Fernando Henrique Cardoso [implementado em 2001, em seu segundo mandato].
Os programas, quando bem desenhados, conseguem tirar as pessoas de uma situação de miséria e extrema pobreza. Vimos isso desde os governos do PSDB e passando pelo o PT. Se você focaliza, identifica o pobre e transfere esses recursos para essa pessoa que está precisando, você consegue melhorar a condição de vida de fato. 
O que tem acontecido não só com o Auxílio Brasil mas em qualquer política pública promovida por esse governo [Bolsonaro], é de uma irresponsabilidade tão grande que ele não tem estudo de impacto. É para melhorar a performance eleitoral. Não há compromisso técnico ou de médio e longo prazo para criar uma cadeia de proteção social. É simplesmente eleitoreiro. 
</div>

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<div class="legado">
FOTO: ISAC NÓBREGA/PR &#8211; 07.ABR.2022<div id="attachment_32474" style="width: 610px" class="wp-caption aligncenter"><img decoding="async" aria-describedby="caption-attachment-32474" width="2048" height="1365" src="https://nexo-uploads-beta.s3.amazonaws.com/wp-content/uploads/2023/11/29125443/51989437664_4cdcd18497_k_binary_285535.jpg" class="attachment-full size-full" alt="Jair Bolsonaro discursa em púlpito. Ao fundo, um painel eletrônico com o logotipo do Banco do Brasil" loading="lazy" />Jair Bolsonaro participa de lançamento de linha de crédito do Banco do Brasil</div>
O Banco do Brasil lançou em 7 de abril de 2022 <a href="https://g1.globo.com/politica/noticia/2022/04/07/bb-lanca-linha-de-credito-para-caminhoneiros-3a-acao-do-governo-voltada-a-categoria-em-dois-meses.ghtml">uma linha de crédito</a> voltada para caminhoneiros autônomos. O evento de apresentação do programa contou com a presença do presidente Jair Bolsonaro. 
A medida se junta a outras iniciativas de bancos públicos para agradar as bases de apoio do presidente, que tenta a reeleição em outubro. A Caixa Econômica Federal, por exemplo, já tinha anunciado no fim de 2021 programas voltados para policiais e caminhoneiros, grupos simpáticos a Bolsonaro.
Neste texto, o Nexo detalha essas medidas e conversa com especialistas sobre o uso dos bancos públicos para agradar bases de apoio em ano eleitoral. A avaliação é que esse tipo de instrumentalização é incomum e foge das funções esperadas de uma instituição financeira pública. 
<h3 class="boxTitle bt1">Medidas para as bases</h3>
‘ANTECIPA FRETE’
Em 7 de abril de 2022, o Banco do Brasil lançou o programa “Antecipa frete”, voltado para <a href="https://www.bb.com.br/pbb/pagina-inicial/imprensa/n/66398/BB%20lan%C3%A7a%20linha%20para%20antecipar%20frete%20a%20caminhoneiros%20aut%C3%B4nomos#/">caminhoneiros autônomos</a> . Nessa linha de crédito, o banco deposita direto na conta do caminhoneiro o dinheiro de um frete cujo pagamento está previsto para acontecer em até 120 dias. Ou seja, o banco público antecipa o pagamento do serviço ao caminhoneiro. Os juros cobrados são de a partir de 1,79% por mês, e variam de acordo com o cliente. O programa tenta <a href="https://economia.estadao.com.br/noticias/geral,antecipa-frete-banco-brasil-credito-caminhoneiro,70004032148">ajudar profissionais de transporte</a> num momento de alta dos combustíveis. 
‘GIRO CAIXA TRANSPORTE’
Em 4 de fevereiro de 2022, dois meses antes do Banco do Brasil, a Caixa Econômica já havia lançado o “Giro Caixa Transporte”, programa muito semelhante ao “Antecipa frete”. Trata-se também de uma linha de crédito que antecipa em até 120 dias o pagamento de serviços prestados por caminhoneiros. A principal diferença está nas taxas de juros, que começam em <a href="https://economia.estadao.com.br/noticias/geral,caixa-lanca-linha-de-credito-para-caminhoneiros-comprarem-diesel-com-juros-menores-que-2-ao-mes,70003969913">1,99% ao mês</a> no caso da Caixa. Bolsonaro também <a href="https://www.poder360.com.br/economia/caixa-lanca-linha-de-credito-para-caminhoneiros-autonomos/">estava presente</a> no lançamento do “Giro Caixa Transporte”. 
‘HABITE SEGURO’
Em setembro de 2021, o governo anunciou o <a href="http://www.planalto.gov.br/ccivil_03///_Ato2019-2022/2021/Mpv/mpv1070.htm">lançamento</a> do “ <a href="https://www.poder360.com.br/governo/governo-cria-programa-de-r-100-mi-para-policial-comprar-casa-propria/">Habite seguro</a> ”, programa que disponibiliza R$ 100 milhões para crédito imobiliário subsidiado para agentes de segurança, via Caixa Econômica Federal. O nome oficial da medida é Programa Nacional de Apoio à Aquisição de Habitação para Profissionais da Segurança Pública. Publicado originalmente como medida provisória, o programa foi aprovado pelo Congresso Nacional e <a href="http://www.planalto.gov.br/ccivil_03///_Ato2019-2022/2022/Lei/L14312.htm">sancionado em março de 2022</a> . A medida conta com recursos do Fundo Nacional de Segurança Pública e é voltada para bombeiros, agentes penitenciários, peritos, guardas municipais e policiais civis, militares, federais e rodoviários. Agentes aposentados, da reserva ou reformados também têm direito a empréstimos mais baratos para comprar imóveis. O <a href="https://economia.estadao.com.br/noticias/geral,programa-habite-seguro-bolsonaro,70004008989">tamanho do subsídio</a> varia de acordo com a faixa de renda. 
<h2>O papel dos bancos públicos sob análise</h2>
O Nexo conversou com especialistas sobre as medidas da Caixa e do Banco do Brasil voltadas para a base de apoio do presidente, e sobre o papel dos bancos públicos no governo Bolsonaro. 
<ul>
<li> Rafael Bianchini Abreu Paiva , professor de economia da pós-graduação da FGV-Direito em São Paulo </li>
<li> Cristina Helena de Mello , professora de economia da PUC-SP </li>
</ul>
<h3 class="interviewTitle">Historicamente, é comum que os bancos públicos sejam usados por governos para agradar a base de apoio?</h3>
Rafael Bianchini Abreu Paiva Não é comum. É comum que eles sejam usados para promover políticas públicas com a cara de um determinado governo. Por exemplo, durante a crise de 2008, os bancos públicos foram ativamente utilizados para mitigar os efeitos da crise. Eles são usados como instrumentos de política econômica e isso é bem comum. Aliás, é um dos objetos deles [bancos públicos]. 
Mas o uso para agradar uma base é um pouco, digamos assim, exótico. Foge ao propósito desses bancos. É normal um governo democraticamente eleito querer executar suas próprias políticas. É de se esperar que qualquer empresa estatal, seja empresa pública ou seja de economia mista, tenha um uso político no sentido de concretizar os objetivos daquele governo. Mas esse uso focado para algumas categorias – que, são nesse caso, nitidamente base de apoio do presidente da República – é diferente. Não costumo ver isso.
Cristina Helena de Mello Não. Os bancos públicos atendem a estratégias de política econômica. Normalmente, são políticas de Estado, não são políticas de governo. Não deveriam estar vinculados a interesses específicos, mas sim atender a uma demanda por crédito que dificilmente bancos privados (que seguem uma lógica de rentabilidade de mercado) atenderiam. 
Os bancos públicos muitas vezes também estão associados a bancos de desenvolvimento econômico. São bancos em que se consegue direcionar o crédito para setores que se deseja desenvolver, se quer impulsionar. Normalmente, essas escolhas estão vinculadas a um projeto de desenvolvimento – não a políticas de construção de base de apoio, e sim a políticas de impacto econômico.
O que vemos [nos programas para policiais e caminhoneiros] é que são atendimentos de demandas específicas e pontuais. Isso não está associado, lamentavelmente, a nenhuma estratégia de maior amplitude.
<h3 class="interviewTitle">Essas medidas voltadas para caminhoneiros e policiais podem ser consideradas eleitoreiras? Como enxerga o papel dos bancos públicos sob Bolsonaro?</h3>
Rafael Bianchini Abreu Paiva Com certeza [são eleitoreiras]. Em tempos de eleição, é comum que os governos queiram fazer políticas expansivas. Mas elas não costumam ser tão cirúrgicas quanto essas – para policiais, caminhoneiros, que são categorias que foram importantes para a eleição e para o apoio do presidente Bolsonaro. É comum que governos gastem mais, procurem afrouxar os limites do crédito. A diferença desse governo é o tipo de medidas. Minha expectativa é que o governo tente afrouxar mais o limite de crédito de bancos públicos ao longo dos próximos meses [antes da eleição]. 
O governo atual começou uma estratégia iniciada no governo Temer de reduzir o papel do BNDES. O ano de 2020 foi um ponto fora da curva, o BNDES acabou sendo usado um pouco mais na crise, mas ainda assim a estratégia é diminuir o papel desse banco. No caso do Banco do Brasil e da Caixa é um pouco diferente, porque são bancos que têm fontes de captação mais flexíveis. No caso da Caixa Econômica, o problema dela para ela expandir o crédito é que o limite é a caderneta de poupança. Se as pessoas não fizerem depósito na poupança, a Caixa não consegue conceder crédito. E esse limite está bastante curto. E claro, tem também algo bem atípico, que é o papel do <a href="https://www.nexojornal.com.br/expresso/2021/09/14/O-papel-da-Caixa-e-de-seu-presidente-no-governo-Bolsonaro">presidente da Caixa</a> [Pedro Guimarães] em promover politicamente o presidente da República. Isso eu nunca vi. Já vi presidente de banco estatal sendo alinhado com o governo – isso é esperado, é legítimo. Mas não na promoção política do governo – isso também foi bem atípico. 
Com certeza há uma distorção [do papel dos bancos públicos]. Não chega a ser relevante a ponto de ameaçar a solvência dessas instituições. Mas com certeza é uma distorção. [Esse conjunto de medidas] Não é exatamente uma estratégia para os bancos públicos, de desenvolvimento, nem nada. É agradar a base eleitoral, algo muito mais focado.
Bolsonaro tem feito essas políticas porque não pode fazer [as medidas] nem via política fiscal nem via política monetária. Na política fiscal, ele tem o teto de gastos. O governo já colocou precatórios mais para frente, fez alguns subterfúgios para conseguir ter mais espaço no Orçamento. Mas mesmo assim [o espaço] é muito limitado. E além de tudo há limitações típicas de ano eleitoral. No caso monetário, o Banco Central vem subindo a taxa de juros para controlar a inflação. E quando o Banco Central sobe os juros, isso tem de tornar o crédito mais caro e mais escasso. O sistema bancário tende a restringir o crédito. Então, o governo [está] tentando burlar os limites do fiscal e do monetário, e vai tentar usar mais as estatais. Acho que o uso dos bancos públicos só está começando, vem mais coisa por aí.
Cristina Helena de Mello Eu diria que sim [são eleitoreiras]. Quando você identifica uma necessidade de crédito diferenciado para responder a uma situação de crise econômica, é desejável que qualquer um possa se habilitar. Por exemplo: por que não o proprietário de um pequeno negócio? Por que só o policial e o caminhoneiro? O instrumento é bom, mas está sendo mal utilizado, porque ele é direcionado especificamente para alguns, em detrimento de outros. A pergunta que cabe é: se é público, não deveria ser para todos que tem necessidade de crédito e que não estão conseguindo acessar? Por que para grupos específicos e particulares? E por que no contexto da eleição, e não no começo do contexto de crise econômica, em que a gente poderia estar salvando famílias, empresas, negócios? 
É claro que, no caso dos caminhoneiros, existe uma necessidade, principalmente diante desse aumento dos combustíveis. A gente também sabe que existe uma demanda por crédito por parte dos policiais, porque a gente conhece a média salarial, sabemos que eles têm dificuldades. Agora, o que torna este grupo [caminhoneiros] especificamente mais importante do que o outros que trabalham com transporte e também enfrentam a questão do preço do combustível? E o que torna especial este grupo de funcionários públicos para ter acesso a crédito subsidiado, com juros especiais?
O instrumento do banco público para atender a situações de crise é muito importante, mas está sendo muito mal utilizado. Há uma contradição enorme. Sabemos que algumas das maiores críticas feitas aos governos antecessores [de Luiz Inácio Lula da Silva e Dilma Rousseff] foi de direcionamento de crédito para alguns grupos empresariais. Então a lógica deveria ser aplicada agora também: não seccionar [o crédito] por grupo.
O que mais me preocupa é que quanto mais a gente faz mal uso do banco público, maior vai ser o questionamento do banco público. E ele é importante na economia. É um instrumento de política econômica essencial para a promoção do desenvolvimento, para atendimento de demandas que não são acolhidas pelos bancos privados. Ou seja, ele resolve falhas de mercado muito importantes. Fazer uso político dos bancos públicos os coloca numa seara de questionamento, que pode, no futuro, inviabilizar sua existência.
<h3 class="interviewTitle">Essas medidas voltadas para policiais e caminhoneiros têm efeitos econômicos relevantes? Há algum tipo de risco para os bancos públicos?</h3>
Rafael Bianchini Abreu Paiva São políticas relativamente pequenas, que visam a agradar alguns grupos. Por conta de limitações que o governo tem para fazer [programas] via política monetária e fiscal, ele acaba fazendo algo bem seletivo, via crédito. Não é exatamente uma política de gasto público, mas o governo tenta contornar esses limites que ele tem para ampliar sua despesa. 
No caso do financiamento imobiliário para policial, não [há riscos]. Simplesmente é concedido um crédito subsidiado para um grupo no qual o governo controla a folha de pagamento. Não vai ter um problema de inadimplência. A questão é que como o crédito é subsidiado e escasso, alguém vai deixar de ser atendido – alguém mais pobre, provavelmente.
A oferta de crédito imobiliário é muito menor do que a demanda. Aliás, em toda a política pública, quando se prioriza um grupo no crédito imobiliário, se está deixando alguém de fora, porque não tem como atender todo mundo que demanda crédito imobiliário. No momento em que direciona essa oferta de crédito para policiais, a Caixa vai ter que controlar a oferta de crédito imobiliário para os outros grupos de pessoas que estão querendo.
No caso do crédito para caminhoneiro, a escala dele é um pouquinho maior, mas não vejo nada em termos de inviabilizar a existência da estatal ou colocar em risco a solvência.
Cristina Helena de Mello Estamos numa situação de desaceleração econômica em função da economia mundial e de elevação de preços no mercado doméstico. Tanto por um motivo quanto pelo outro, há uma redução muito significativa do consumo das famílias. 
A probabilidade dessas pessoas acessarem esse crédito e não conseguirem pagar é grande. Porque elas estão enfrentando dificuldades, neste contexto. Se houver uma grande inadimplência nessa linha de financiamento, esses bancos públicos vão precisar de aportes, de recursos. Ou eles vão perder resultado [financeiro]. Ou então vão precisar de algum apoio do Estado para poder fazer frente a isso. De uma forma ou de outra, é uma perda de rentabilidade.
Sobre efeitos, há dois impactos. Um é que mais grupos vão se organizar para tentar fazer pressão para tentar acesso a algum tipo de tratamento especial. Além disso, acho que as medidas vão conseguir não diminuir o consumo desses grupos, porque eles vão ter acesso a uma oferta de crédito. Mas é uma coisa bem mais localizada.
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